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    【時政要聞】 防范和處置非法集資邁入新階段
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    防范和處置非法集資是一項長期、復雜、艱巨的系統性工程,關系人民群眾切身利益、經濟金融健康發展和社會大局穩定。黨中央、國務院對此高度重視,做出了一系列決策部署。各地區各部門堅決貫徹落實,采取有力措施嚴厲打擊,化解存量、遏制增量、防控變量,取得積極成效。但非法集資形勢依然嚴峻,特別是前端防控仍顯薄弱,常態化、規范化治理有待加強。因此,有關部門自 2016年起開始研究制定專門行政法規,著力提升非法集資行政處置效能。經廣泛征求社會各界意見和多輪反復修改完善,最終形成《防范和處置非法集資條例》(以下簡稱《條例》),并由國務院正式頒布。出臺《條例》強化了法治思維、法治方式,將更好地用法治的辦法開展防非處非工作,有利于明確職責,彌補短板,形成齊抓共管、群防群治、各盡其責、通力協作的非法集資綜合治理格局,具有重要的里程碑意義。

    《條例》將非法集資行政處置納入法治化軌道。法律是治國之重器,良法是善治之前提。長期以來處非工作一定程度上存在“重刑事打擊、輕行政處置”問題,不利于風險的早發現、早介入、早處置。近年來,地方各級人民政府認真履行防非處非主體責任,在行政處置方面進行了積極探索,取得了一定成效?!稐l例》在系統總結國內實踐經驗、深刻把握防非處非規律的基礎上,首次從行政法規層面對非法集資作了清晰定義,明確了非法性、利誘性、社會性三個要件,列舉規定了涉嫌非法集資的常見情形,有助于地方政府及時組織調查認定和依法查處非法集資行為。同時,《條例》賦予地方政府對非法集資的行政查處權,明確處置非法集資牽頭部門可以組織調查認定、采取強制措施、監督資金清退等,有效解決手段措施缺乏等突出問題,必將有力促進行政處置和刑事打擊的并重并舉。

    《條例》體現了以人民為中心的防非處非工作理念。非法集資嚴重損害人民群眾切身利益,防非處非必須堅持人民至上、站穩人民立場,始終懷著對人民群眾的深厚感情,按照標本兼治、綜合治理、全鏈條防控要求,及時防范和化解涉非風險問題?!稐l例》明確非法集資人、非法集資協助人應當向集資參與人清退資金,清退過程應當接受處置非法集資牽頭部門監督,任何單位和個人不得從非法集資中獲取經濟利益,體現了依法守護好人民群眾“錢袋子”的堅定態度和決心?!稐l例》要求地方政府、行業主管、監管部門、行業協會、商會和新聞媒體開展常態化、針對性的宣傳教育,鼓勵社會公眾積極舉報涉嫌非法集資行為,積極宣傳群眾、教育群眾、動員群眾,著力凝聚群防群治強大力量,為打贏打好防非處非人民戰爭提供了重要制度保障。

    《條例》明確了各部門職責任務。防范和處置非法集資既是經濟工作又是政治任務,各地、各部門必須把責任牢牢扛在肩上,做到守土有責、守土負責、守土盡責?!稐l例》在《國務院關于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》(國發〔2015〕59 號)基礎上,進一步明確了防范和處置非法集資工作機制,以及地方各級人民政府、行業主管、監管部門和市場主體等各方面的職責和義務,強調了省級人民政府負總責,行業主管、監管部門各負其責。同時,明確國務院建立處置非法集資部際聯席會議制度,負責督促、指導有關部門和地方開展防范和處置非法集資工作,協調解決重大問題。

    《條例》將有力推動處非工作關口前移。處非工作必須堅持防范為主、打早打小,在源頭把關和傳播渠道管控上持續發力,堅決防止小風險演化成大問題?!稐l例》對此作了明確規定,進一步強調金融是特許行業,明確一般工商企業一律不得從事或變相從事法定金融業務;同時,對廣告發布規則、相關部門職責等作了有針對性的規定,并要求積極構建立體化、社會化、信息化的監測預警體系,將進一步提高對非法集資的發現和識別能力,及時切斷非法集資信息傳播鏈條,切實阻止風險蔓延放大。

    《條例》要求構建處非全國“一盤棋”工作格局。防范和處置非法集資工作涉及面廣、政策性強,錯綜復雜,做好這項工作必須充分調動各方力量,增強系統性、整體性、協同性?!稐l例》在進一步明確地方政府責任基礎上,要求地方有關部門及國務院金融管理部門分支機構、派出機構等單位要參加防非處非工作機制。在監測預警方面,強調互聯網信息服務提供者、金融機構、基層自治組織等對非法集資的監測報告義務;在宣傳教育工作中,除地方政府外,還進一步明確行業部門、行業協會、商會、新聞媒體等的職責,均體現了這一理念,將有利于地方政府和行業部門以及社會有關方面協同聯動,形成防非處非的強大工作合力。

    來源:中國銀行保險報網

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